Европейский суд по правам челвоекаЕвропейский суд по правам человека (англ. European Court of Human Rights, фр. Cour europeenne des droits de l’homme) — международный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосу¬дарственные дела и жалобы отдельных лиц. Его защита распространяется на граждан России с 5 мая 1998 года.
Условия подачи жалоб.
Прежде, чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных ус¬ловий.
Предметом жалобы могут быть только права и свободы, гарантируемые Конвенцией или её Протоко¬лами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нём отсутствуют некоторые права, известные новей¬шему конституционному законодательству. В частности, Конституция Российской Федерации (гл. 2, «Права и свободы человека и гражданина»), охватывая все права человека, о которых говорит Конвен¬ция, называет и некоторые другие, например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы - Европейской социальной хартии, однако юрис¬дикция Европейского суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно ст. 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Суд может прини¬мать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников Конвенции (они называются в Конвенции Высокими Договаривающимися Сторонами) их прав, при¬знанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней.
Заявителю необязательно являться гражданином государства - члена Совета Европы или вообще граждани¬ном государства, на которое он подает жалобу. Чаще всего при рассмотрении жалоб Суду при¬ходится иметь дело с так называемыми прямыми (непосредственными) жертвами: обращающееся лицо само непосредственно уже стало жертвой нарушения его права. Кроме этого, в практике Европейского суда существуют и другие понятия жертвы. Лицо может быть признано потенциальной жертвой в слу¬чае, если оно подвергается реальному риску применения к нему законодательства, противоречащего Ев¬ропейской Конвенции, и его права, закрепленные в Конвенции, будут нарушены. В данном случае очень важно указать, почему к заявителю применимы положения законодательства, при каких обстоятельст¬вах существует реальный риск такого применения. Косвенная жертва: в практике Европейского Суда признано, что лицо может испытывать нарушение своих личных прав и из-за того, что нарушены права другого. Поэтому в определенных обстоятельствах лицо может подать жалобу о нарушении своих прав, несмотря на то, что само непосредственно не претерпевало ущерба. Для этого необходимо, чтобы у этого лица с непосредственной жертвой была очень близкая связь (родственная или иная). Наиболее рас-пространенным примером будет являться обращение родственников лица по вине государственных органов или по причине не обеспечения ими надлежащей защиты права на жизнь, а родственники в этом случае испытывают нравственные страдания и несут материальные убытки.
Жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рас-смотрения вопроса компетентным государственным органом. Этот срок восстановлению не подлежит.
Жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции государством. В случае с Российской Федерацией такой датой будет 5 мая 1998 года.
Для того чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой за¬щиты. Для Российской Федерации исчерпанием внутренних средств правовой защиты будет прохожде¬ние заявителем первой и кассационной инстанций. Надзорная инстанция не признается эффективным средством правовой защиты, так как заявитель не обладает правом самостоятельно инициировать про¬цедуру судебного разбирательства по своему делу, а может только просить уполномоченное лицо об этом.
Жалобы, направляемые в Европейский суд, должны касаться событий, за которые несёт ответственность государственная власть. Жалобы против частных лиц и организаций Европейским судом не принима¬ются к рассмотрению.
Юрисдикция Европейского суда по правам человека.
Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского суда означает также и то, что деятель¬ность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и исполь¬зуемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положе¬ниям Конвенции, тем более что в соответствии со ст. 15, ч. 4 Конституции Российской Федерации она образует составную часть российской правовой системы.
Европейский суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства-участ¬ника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не даёт указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль на¬ционального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить «справедливое удовлетворение претензии» в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.
За всю многолетнюю практику Европейского суда не было зафиксировано ни одного случая неисполне¬ния решений Суда государствами-членами Совета Европы. Иное, согласно Уставу Совета Европы, мо¬жет привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров, — исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.
В соответствии со ст. 46 Конвенции, надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет ми¬нистров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевремен¬ной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство-участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции су¬дебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обяза¬тельно лишь для государства-ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств-участников Конвенции.